近日，江苏省住房和城乡建设厅下发了由江苏省规划设计集团编制的《江苏省既有建筑改造利用消防审验典型案例指引》。该《指引》在全省范围内选编了12个既有建筑改造典型案例，供各地在工作中参考借鉴。由南京市机关事务管理局组织实施的南京市中心医院解放路养老护理院建设项目入选。

南京市中心医院解放路养老护理院建设项目为2023年度南京市“一老一小”整体解决方案重大建设项目，将原本闲置的办公楼改造为养老护理院，建设规模5783平方米。

该项目改造房产建设于上世纪80年代末，当年建设标准与现有政策出入较大，在平面布置、建筑结构和材料、消防设施的布局和设计等方面，均不满足现有规范要求和消防安全要求。加之需改造成养老护理院，建设标准要求更高，整个项目极具挑战性，更需创新性。项目在建设过程中充分发挥主观能动性，坚持系统谋划、分类施策、积极探索，有效攻克了各类难题，为既有建筑改造利用提供了切实可行的有效路径。

一是打通路径确保手续合法。该项目用地性质为机关团体用地，根据《南京市既有建筑改变使用功能规划建设联合审查办法》，打通既有建筑改造项目功能转换政策路径，在不改变土地用途和不动产登记用途的情况下，规划资源部门出具认定意见，城乡建设部门依法办理施工许可、消防设计审查验收（备案）等手续，形成基本建设程序闭环，有效增加社会养老设施供给，为城市更新养老服务设施类建设项目提供了解决路径。

二是因地制宜确保技术合规。为切实解决既有建筑改造消防设计难题，南京市建委于2021年发布了《南京市既有建筑改造消防设计审查工作指南》，为既有建筑不同改造形式下适用消防技术标准提供了依据，指南要求功能发生改变的建筑整体改造执行现行标准。该项目使用功能改变后需按规范要求增设自动喷水灭火系统，消防水池设计容积大大增加，因建筑室外无地下室开挖条件，需在建筑自身地下室空间内解决。项目地下室墙体均为剪力墙，无法拆除满足常规水池的建设要求，在设计初期时设计单位创造性将消防水池进行拆分，分成若干独立水池后用连通管连通，因地制宜创新解决消防水池设计，满足水池容积要求。

三是优选建材确保设计合理。按消防设计规范要求，老年人建筑外墙保温层及室内房间墙面、顶棚材料均需采用A级不燃材料。本次设计结合养老建筑特性，优选建筑材料兼顾消防安全性与使用功能，采用吸水率低，易于安装且不燃烧的A级石墨烯复合保温板新型保温材料，解决常规材料的设计痛点。为提高老年人感官舒适度，房间内部装饰材料均选用金属仿木纹材料，既满足防火需求，又满足审美需求。

通过实践，该项目打通了既有建筑改造项目功能转换的政策路径，也在既有建筑改造消防设计难题上提供了新解法，同时也是政府资产盘活利用的典型案例。

项目投入使用后，截至2024年底入住长者84人，入住率达到85%。全年共接待瑞士联邦议会国民院外事委员会、江西省卫健委、无锡市卫健委、北京老年医院、江苏省机关事务管理局等省内外机构团体来访调研70余批次、个人参观交流2000余次，相关改革创新经验入选国家卫生健康委《卫生健康工作交流》获全国推广，医养结合服务经济和社会效益日益显著。